No hay que centrarse en el acuerdo porque es el que es y los propietarios son libres de acordar lo que les venga en gana.
Que estaban recaudando para ejecutar una obra, lo intuía.
La pregunta es (teniendo en cuenta lo que en acordado, parezca bien, mal o regular) ¿Es legal lo que hace el Administrador?
La respuesta es sí. De hecho, si el acuerdo fuera ese y lo normal es que el administrador quiera asegurarse de que no devuelven recibos, porque en caso de devolución de recibos, el problema lo tendría él, que ha sido el emisor de los recibos.
También es verdad que para evitar dicho problema, quizá el Administrador debería actuar como dice Pepe123 y organizar la recaudación de modo que fuera la propia comunidad la emisora de los recibos y no el administrador.