Hola Marina,
Comentarte que todo lo que afecte a los ciudadanos en materia de derechos y libertades deberan ser regulados mediante Ley Organica, ya que segun el articulo 81 de la Constitucion "Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral
general y las demás previstas en la Constitución." por lo tanto, ni por Orden Ministeriasl, ni por Ley Ordinaria, ni nada por el estilo, solo por Ley Organica.