Gracias M. Pilar, pero dicho concepto legal, era respecto a una norma interna (circular), que restringía el deercho de una norma superior (Ley), que debía entenderse fuera de la Legalidad. Si como dices, puede ser o no arbitraria. Entoces, entiendo que se refiere al principio de legalidad de las normas , es decir, que el contenido de toda norma jurídica y los actos de la Administración, deben ser conformes a una norma superior, y en ultima instancia a la Constitución.